怀化市鹤城区人民法院工作报告

——2023年12月19日在第六届人民代表大会第三次会议上

怀化市鹤城区人民法院党组书记、院长  周 成

各位代表：

根据会议安排，现在我代表鹤城区人民法院向大会作报告，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2023年工作情况

2023年，在区委的坚强领导、区人大及其常委会的依法监督，区政府、区政协和社会各界的关心支持，以及上级法院的精心指导下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握“公正与效率”主题，坚持“两聚焦一结合”工作思路，找准“五项重点工作”“四大行动”“四大工程”切入点科学谋划，凝心聚力发挥审判职能服务保障社会稳定促进经济发展。共受理各类案件19111件（含旧存2187件），结案16660件，分别较去年同期增长26.58%、35.26%，绝对审限内结案率95.01%。员额法官人均结案354.17件，位居全省第12名；执行工作在全省一类法院排名第13名。

一、始终坚持党的绝对领导，在加强政治建设上展现司法定力

锚定业务机关和政治机关的有机统一，旗帜鲜明把讲政治贯穿到法院工作的各方面、全过程。

把稳思想之舵，政治忠诚更加坚定。严格落实党组“第一议题”制度。突出党组把方向、管大局、保落实的政治引领作用，“关键少数”带头先学一步、深学一层。党组理论学习中心组带头集中开展习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示批示精神专题学习研讨12次，切实用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央决策部署落地落实。

筑牢信仰之基，战斗堡垒更加坚固。扎实开展主题教育，“一把手”带头、班子成员及支部书记讲党课12次，邀请专家辅导讲座1场次。全覆盖组织党员干警赴沅陵湘西剿匪胜利纪念园、武昌中央农民运动讲习所接受革命性锻造，严防政治风险问题。设立“党员突击队”“党员先锋岗”，党员模范作用更加突出，1692人次参加“五溪先锋”志愿服务91场次。1名干警在全省法院“学思想、强党性、重实践、建新功”微党课比赛中荣获一等奖。

深耕责任之田，队伍建设更加坚实。坚持党对法院工作的绝对领导，将重大事项请示报告制度纳入领导干部年度述职，全年向党委报告重大事项12件次。严格执行新时代政法干警“十个严禁”“三个规定”等铁规禁令，开展警示教育4场次，结合“走找想促”活动大力整改整治队伍建设类问题7个。科学优化队伍结构，遴选4名员额法官，选调、新招8名干警。分类开展培训6场次提升司法能力，举办劳动竞赛激励干事创业，6个集体、67人次被各级各部门表彰。其中，获得省级以上荣誉6人。

二、始终坚持以大局为中心，在护航经济发展上体现司法作为

聚焦中心大局和主责主业的有机统一，一以贯之把服务大局作为应尽职责、分内之事。

维护总体性社会稳定。依法审结各类刑事案件726件，判处罪犯766人，全力维护社会稳定。常态化开展“扫黑除恶”“利剑护蕾”专项行动，审结涉黑涉恶案件1件17人，性侵未成年人案件56件63人。依法打击抢劫、强奸、故意伤害等严重违法犯罪267件354人，提升群众安全感。审结非法集资类案件13件23人。严厉打击电信网络诈骗及其衍生犯罪和协同犯罪144件199人，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势。加强司法警察应急处突警务保障能力，全年开展值庭980次，处突20余次。依法对纠集人员在法院寻衅滋事的贺某等3人司法拘留，有力打击扰乱司法秩序的行为。

促进法治化营商环境。以优化法治化营商环境三项专项工作为抓手，依法审结涉企案件5970件，持续擦亮营商环境司法品牌。发挥破产处置府院联动作用，协同推进“山下花海”等一批破产案件快速结案，帮助盘活资产，助力文旅产业重整复苏。深化知识产权多元化保护，探索“司法确认+”解纷机制，发挥调解组织、行政调解作用，巡回审理了泸州老窖商标侵权、盗版书籍侵权等一批涉知识产权类案件，力促行政部门维护公平公正的市场营商环境。落实司法助企，建立涉企诉讼服务窗口，开通快立快调快审快执绿色通道，提高解纷效率，尽可能减少对企业生产经营的影响。优化涉企服务，院庭领导带头开展“进园区、联商会、访企业、解难题”活动，联系企业商会172家，提供法律咨询和帮助1240件次。

确保有效性风险防范。统筹发展与安全问题，加大对涉房地产、金融业等涉众型、群体性重点行业领域的矛盾化解和风险防范。结合大兴调研活动，以房地产预售合同纠纷为切口，协同推进“顺天学府”等问题楼盘破产重整，有效防止群体性信访事件。成立全市首个金融合议庭，以“诉前调解+速裁+信贷催收”模式高效化解信用卡纠纷、借款合同等金融类案件3131件，夯实经济高质量发展根基。高度重视意识形态和网络意识形态管理，严格按照“三同步”工作原则对社会关注度高、容易诱发舆情的案件开展排查监测，及时办理回复网帖58条，杜绝负面舆情发生。

三、始终坚持抓前端治未病，在推进社会治理上贡献司法智慧

着眼治理体系和治理能力现代化的有机统一，锲而不舍推动健全社会治理制度，实现共建共治共享，多赢双赢共赢。

诉源治理大效能进一步释放。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，培育“一庭一品”，探索实施“类案专审”，打造人民法庭诉源治理特色品牌。应时应势推动国际陆港区人民法庭更名、场地租赁、挂牌运行，将集“立审执”为一体的诉讼服务落实在国际陆港建设“首位工程”最前沿，成立以来快速源头化解各类案件925件，结案标的额逾1.4亿元。组建4个速裁团队实现“简案快审”1280件，平均审理天数23.91天，较平均办案周期缩短31.57天，让群众诉求进入快车道，让公平正义更及时。大力推行“阅核制”，推动审判执行质效全面提升，促进矛盾实质性化解，让群众司法获得感成色更足。创新推行“示范诉讼+调解”，发布典型案例5个，和悦新苑、鹤州印象一批物业服务纠纷案件顺利调解，为高发性、批量式案件诉源治理提供了“以判促调”样本。

综合治理大格局进一步构建。扩大调解“朋友圈”，在全区11个乡镇街道、银行金融机构设立诉源治理工作站，开展调解指导培训185人次。落实“诉调对接”，加大调解运用，着力构建开放融合、集约高效的纠纷解决网络。选聘9名调解员驻院办公，诉前分流案件1750件，调撤761件，调撤率43.49%；纳入人民法院调解平台19个组织95名认证调解员，凝聚行业、商会、人民调解等合力联动化解涉行业领域案件3061件，调解率在全省一类法院排名第6。圆满促成泸阳国有林场讨薪案达成调解，实现法律效果与社会效果相统一。发挥信息、调研对综合治理的辅助参考作用，3篇问题建议类信息被省委采用并上报中央办公厅。

依法治理大环境进一步塑造。践行“浦江经验”，扎实开展涉诉信访源头治理三年攻坚行动，常态化落实领导接访制度，设立代表调解工作室、信访调解法官工作室、执行服务中心接待来访群众355人。坚持“有信必复”，回复来信394件，办结巡视组交办的7批次212件信访件，解决问题22件。圆满化解华侨公司劳动争议等一批历史遗留信访难案，切实推动涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。发挥依法办事依法维权的裁判指引作用，妥善审理“患者跳楼索赔案”“宠物狗伤人索赔案”，助力全区“一营三创”。坚持治罪与治理相结合，针对群众反映突出、问题多发的毒品、物业服务、未成年人保护等问题向有关部门发出司法建议24份并收到回复，有效规范行业健康发展，敦促社会各方共同发力推动法治建设。

四、始终坚持站稳人民立场，在服务保障民生上彰显司法担当

突出办好小案件和服务大民生的有机统一，驰而不息把人民满意作为工作衡量标准，用心用情办好民生实事。

全力以赴保障民生权益。以“如我在诉”的意识扎实开展“情暖三湘”涉民生案件审判执行专项行动，审结各类民商事案件9365件。深化“治愈式”家事审判改革，妥善审理涉婚姻家庭、抚养、赡养、监护等家事案件553件，协同妇联上门为无民事行为能力人丁某指定监护人，切实维护妇女、儿童合法权益。为农民工讨薪、抚养费、赡养费、医疗费等案件开辟绿色通道，让正义全面提速。发挥“以补代罚”等方式加大“食药环”类民生案件司法保护，院长带头审理出售濒危野生动物案，依法判决“污染环境致病女童案”，构筑生态安全司法屏障。

坚持不懈传递民生关怀。深入开展“湘执利剑2023”专项执行行动，执结案件5753件，执行到位金额6.82亿元。加大执行惩戒力度，纳入失信和限高名单2916人，罚款和司法拘留69人次，移送拒不执行案件3件，受理拒不执行自诉案件1件2人。倡导善意执行理念，积极促成某房地产开发公司被查封房产的展贷业务，最大限度保障涉执民营企业生产经营。落实司法救助，为困难当事人缓减免诉讼费40件14.58万元。加大对特殊群体的司法关怀力度，推出优化适老诉讼服务等10项便民利民惠民措施，快速高效办理了省人大代表关注的“残疾人交通肇事维权案”，得到群众的高度认可。

尽心竭力回应民生需求。发挥代表委员贴近群众的作用，积极落实代表委员联络制度，配合区人大完成4名员额法官履职评议，邀请人大代表、政协委员参与旁听庭审、见证执行等活动10场次。以法治手段提升乡村治理现代化水平，开展“政法干警进村居”入户走访，帮助解决群众农产品销售难等问题32件。为河西街道凤坪村拨付3万元改善乡村人居环境。落实习近平总书记对宣传思想文化工作的指示要求，着力培育和践行社会主义核心价值观融入案件说理以案释法，选派2名员额法官担任法治副校长开展普法讲座、模拟庭审5场次。常态化开展普法宣传活动45场次，发放宣传手册和资料1万余份，3篇活动报道被《人民法院报》刊发，推动全民尊法、学法、守法、用法良好法治氛围的形成。

各位代表，我们深知法院各项工作的顺利开展和各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府和区政协及社会各界的关心支持，离不开在座各位代表、委员长期以来的高度重视和有力帮助。在此，我谨代表鹤城法院向各位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，法院工作距离党和政府的要求、人民群众的期待还有一定差距和不足，如部分干警的业务能力仍需加强，案件质量还需提高；诉源治理联动作用发挥不明显，实际执行到位率不高的问题仍然存在；专业法官会议、审判委员会的作用发挥得不够充分等等。在今后的工作中，我们将切实努力加以解决。

2024年工作计划

2024年，我们总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以推进依法治理和高质量发展为导向，坚持与时俱进、守正创新，加快推进法院审判工作现代化，做深做实服务基层社会治理和经济发展大局各项工作，锚定“三高四新”蓝图、深入实施“五新四城”战略，为加快建设社会主义现代化新鹤城提供坚强有力的司法保障。

一是讲忠诚、铸信仰，以更高站位更强自觉强化政治建设

始终把政治建设摆在首位，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治与讲法治统一起来，在工作中自觉践行从政治上看、从法治上办。坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实请示报告等各项制度，全面从严治党，不断增强思想认同、理论认同。落实意识形态和网络意识形态工作责任制，牢牢把握党对意识形态工作的领导权，确保法院工作正确政治方向。

二是顾大局、促发展，以更大担当更实举措服务中心大局

聚焦“五新四城”战略和怀化国际陆港、鹤中一体化等重大战略部署，统筹开展打击犯罪、促进发展等各项审判执行专项活动，持续优化法治化营商环境，深化诉源治理，积极创建“枫桥式人民法庭”，把服务中心大局推深做实，努力以审判方式现代化为高质量发展营造安全稳定的社会环境、公平正义的司法环境、高效廉洁的政务环境、诚实守信的市场环境、绿色宜居的生态环境。

三是精主业、强能力，以更足干劲更佳机制提升服务水平

积极回应新时代人民群众多元司法需求，统筹公正与效率，不断提升法律政策运用能力、防控风险能力、科技应用能力和群众工作能力，以优质高效的司法服务保障人民美好生活需要。深化应用繁简分流、速裁快审、诉前调解等多元解纷机制，妥善审理涉及群众切身利益的民生案件，以高质量司法保障人民群众高品质生活。在依法公正审判的同时，切实做好涉案矛盾化解等工作，努力使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

四是强纪律、严管理，以更优作风更严要求树立法院形象

坚持严的基调不动摇，健全立体化监督管理机制，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争。推行“阅核制”，规范司法权力运行。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，严格执行新时代政法干警“十个严禁”“三个规定”等铁规禁令，加强警示教育，营造风清气正的良好政治生态、干事创业的良好工作环境。加强宣传思想文化工作，用好司法案例大力弘扬社会主义核心价值观，讲好新时代法院生动故事。

逐梦惟笃行，行者方致远！各位代表，我们将在区委坚强领导和区人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实本次会议决议要求，知重负重、埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写社会主义现代化新鹤城的法院篇章！

感谢您对鹤城法院工作的关心支持

名词解释

1.两聚焦一结合、五项重点工作：2023年，湖南高院提出聚焦中心大局、聚焦主责主业，两者相结合的工作思路和服务中心大局“五项重点工作”，即助力建设更高水平平安湖南、服务保障经济高质量发展、加大生态环境司法保护力度、切实保障和改善民生、积极推动健全社会治理体系。

2.四大行动、四大工程：2023年，怀化中院决定在全市开展“营商环境优化、破产案件攻坚、司法为民提效、诉源治理深化”四大行动和实施“审判绩效提升、司法品牌塑造、年轻干部培育、清廉法院建设”四大工程。

3.一庭一品：鹤城法院探索实施涉未成年人、知识产权、国际陆港经开区民商事案件分别由盈口、黄金坳、国际陆港区三个派出人民法庭专门审理，实现“类案专审”，打造人民法庭诉源治理特色品牌。

4.阅核制：指院庭长依照法定职责，根据审判监督管理权力和责任清单对合议庭、独任制审判员作出的裁判文书，从程序、事实认定、法律适用、裁判结果、文书格式和质量等方面进行审查的内部监督管理机制。

5.患者跳楼索赔案：身患获得性免疫缺陷综合征、颈淋巴结结核等疾病的陈某某，因不堪忍受病痛折磨，2021年8月30日中午趁儿子出门吃午饭期间，取走ICU病房前无人使用的轮椅，借助轮椅到达四楼翻越护栏摔至一楼平台，经抢救无效死亡。家属认为医院疏于管理、护理失职要求赔偿。法院经审理认为，陈某某趁儿子出门吃午饭的时间，从离开房间至乘电梯到四楼、取走轮椅、借助轮椅翻越护栏的一系列过程中，意识清晰，思路清楚，是有计划地完成自杀的行为。该行为超出了医院能够管控的范围，且陈某某坠楼前35分钟左右，医护人员曾到其病房巡视，在患者入院时，医院也已明确以书面形式告知家属应当24小时陪护，医院与陈某某的死亡没有法律上的因果关系，遂驳回患者家属的请求。怀化中院二审维持原判。

6.宠物狗伤人索赔案：刘某与李某系门店相邻的经营户，李某喜欢饲养宠物，出于爱心且过于自信，平时对狗采取放养，没有拴链。2022年12月10日，刘某经过李某门店时，被李某饲养的宠物狗咬伤。刘某要求赔偿，遭李某拒绝，经辖区派出所调解无果。刘某自行前往医院接种狂犬疫苗，花费2420元。后为赔偿事宜，双方斗气多次争吵，对其他门店经营造成不良影响。经法官调解，李某向刘某道歉并当场赔偿损失。该案的审理得到辖区重视，对规范养犬作了规定。

7.污染环境致病女童案：怀化某广告公司在未依法进行环境污染影响评价，未采取有效措施防止生产活动中产生的粉尘、恶臭气体、噪音等污染的情况下，长期非法从事广告制作、喷漆作业的环境违法行为。张某某自2015年11月女儿出生后搬至该公司隔壁居住，其女常年患病多方求医，2021年12月，经湘雅医院诊断为全血细胞减少症、再生障碍性贫血。排除遗传因素致病，隔壁广告公司长期作业后天污染为发病诱因的可能性较大。法院经审理认为，被告作为企业，其污染环境行为对他人人身或财产权益造成损害的，应按环境侵权责任纠纷处理。综合证人证言、就医证明、生态环境局责令整改决定书等系列证据，足以证明张某某女儿所患疾病系被告环境污染侵权行为所致，依法判决该公司限期赔偿医疗费、护理费、精神损失费等共计10万余元。

8.残疾人交通肇事维权案：2023年4月23日晚9点，先天智力障碍的吴某某在过斑马线时不幸发生交通事故，造成十级伤残。经认定，肇事司机杨某负事故全部责任。吴某某的父亲多年前因车祸去世，母亲也存在智力问题生活无法自理，家中全靠八十多岁的外婆支撑。肇事司机杨某家中也十分困难，无力承担吴某某的医疗费用。省人大代表、怀化公交集团驾驶员杨骐铭发动社会力量对吴某某进行救助，承办法官多次组织双方当事人及保险理赔公司进行调解，并通过司法救济提供法律援助支持。在多方努力下，吴某某得到了社会力量的救助以及相应的事故赔偿，案件得以圆满解决，吴某某的外婆为法官送来了锦旗和感谢信。

9.本报告数据时间为：2022年12月1日至2023年11月30日。